1月2日，《居住證管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)向社會(huì)征求意見結(jié)束，各地試行多年的居住證制度或?qū)⒂傻胤揭?guī)章升格為國家制度。
上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和問卷網(wǎng)，對1482名城市居住者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，70.2%的受訪者認(rèn)為居住證會(huì)讓異地生活工作更踏實(shí)。
本次調(diào)查中，73.8%的受訪者分布在特大城市(北上廣深)，13.4%分布在一線城市，8.3%分布在二線城市，4.5%受訪者分布在三線城市及以下。
免費(fèi)義務(wù)教育是最大的吸引力
在北京一家金融外企工作了3年的劉大偉比周圍人更關(guān)注居住證政策。“我和女友眼看要結(jié)婚了，北京市目前規(guī)定納稅滿5年后可以申請工作居住證，這個(gè)證雖然可以買車買房，但無法解決子女上學(xué)等問題。所以，我身邊有很多干得不錯(cuò)的都離開北京了，因?yàn)檫@里有太多后顧之憂。”
劉大偉覺得居住證最低門檻，卻把高端人才限制住了。“希望盡早實(shí)施(新居住證制度)，尤其那9項(xiàng)公共服務(wù)和6項(xiàng)便利，非常重要。”
在這9項(xiàng)公共服務(wù)和6項(xiàng)便利中，免費(fèi)義務(wù)教育成為受訪者最為看重的內(nèi)容。
67.9%的受訪者認(rèn)為免費(fèi)義務(wù)教育是最吸引人的內(nèi)容，51.1%的受訪者選買房資格，46.4%的受訪者看重本地辦理出國簽證護(hù)照，38.1%的受訪者想要買車、考駕照資格，37.2%的受訪者要求參加社保。
除此之外，還有使用住房公積金(32.8%)、辦理生育服務(wù)證(32.8%)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)(22.1%)、參加職業(yè)資格考試(21.1%)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)(18.9%)、公共文化體育(14.6%)和法律援助(11.8%)等。
北京人吳成海認(rèn)為居住證制度要抓關(guān)鍵點(diǎn)。“北京聚集了很多人，但居住證，住是主體，應(yīng)與房產(chǎn)掛鉤。”
吳成海表示，改革應(yīng)該從調(diào)解城市資源和人口間的矛盾出發(fā)，更進(jìn)一步，讓高端人才留下來，吸引人才而不是人口。
中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授卞修全認(rèn)為，好的方面是為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序。“換一句話說，是為了平息進(jìn)城務(wù)工人員的不滿情緒，穩(wěn)定社會(huì)秩序，以推動(dòng)中國的改革與發(fā)展事業(yè)繼續(xù)深化。”
“不利的一面，是使得城市中原本就緊張的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、養(yǎng)老服務(wù)等資源更加緊張，可能會(huì)引起當(dāng)?shù)貞艏用竦牟粷M。”卞修全表示，矛盾也恰恰產(chǎn)生于這兩類人群之間。
客籍居民受益，戶籍居民也受益
調(diào)查中，50.7%的受訪者曾經(jīng)辦過居住證，但僅有5.3%的受訪者表示沒有遇到過問題。“要準(zhǔn)備的材料太多”，“資格限制多、辦不了”，“牽扯部門太多、互相推諉”等等是受訪者普遍遇到的難題。
調(diào)查揭示，94.8%的受訪者表示居住證原有政策存在申請盲區(qū)，應(yīng)該降低門檻，提高覆蓋面。
在劉大偉看來，居住證政策與青年人的利益最為相關(guān)，畢業(yè)后要顧及工作和家庭，沒有比穩(wěn)定的環(huán)境更重要的了，“上海非戶籍人口貢獻(xiàn)60%以上的社保金額，特大城市怎能拒絕年輕人平穩(wěn)、迅速落戶？我擔(dān)心各地有許多附加條件，暗中增加門檻。”
中央黨校黨史部教授、戶籍制度改革專家王海光認(rèn)為，對于申請資格的設(shè)置，是基于原籍居民的利益，同時(shí)考慮照顧到客籍居民的利益，以及城市的承載量。
王海光認(rèn)為，最大的受益群體是客籍居民，但原著居民的福利并不會(huì)減少。從長遠(yuǎn)來看，也是對原籍居民有利的。“因?yàn)橐粋€(gè)城市的公共服務(wù)并不是天上掉下來的，而是居民創(chuàng)造出來的。新居民的加入也意味著稅源的擴(kuò)大，能促進(jìn)城市更好地發(fā)展。戶籍制度本質(zhì)上也是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的。”
居住證解決不了大城市的人口矛盾
調(diào)查顯示，70.2%的受訪者認(rèn)為居住證會(huì)讓人在異地生活工作得更踏實(shí)。更進(jìn)一步，68.2%的受訪者表示更傾向于去落戶政策寬松友好的城市工作。
工作了兩年，來自福建的李師最近在上海買了房，“在上海，納稅滿1年后就可以辦居住證了，而且購房資格的取得也比北京簡單。”據(jù)他介紹，上海的居住證和買房資格并不直接掛鉤。“居住證是與基本福利相關(guān)的，而買房資格則是與結(jié)婚與否及社保記錄相關(guān)的，如果要落戶，還有積分制度對應(yīng)。”李師認(rèn)為上海的模式應(yīng)該被其他地方借鑒。
中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦宏昌認(rèn)為，目前這個(gè)制度是循序漸進(jìn)的，不可能把所有問題都解決。有些基本權(quán)利，沒有居住證也是可以享受的，比如上海的義務(wù)教育等。“人們對居住證不要誤讀，以為必須有居住證才能享受這些權(quán)利。對于沒達(dá)到條件的人，也有相應(yīng)的權(quán)益保障。”
在卞修全看來，居住證制度不能解決大城市的人口問題，雙方都不滿意。要想徹底解決這些問題，政府需要加大投入，盡快消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的各種不平等，使全國公民都能享受平等的公共服務(wù)與各種便利，而不是對原有有限資源進(jìn)行重新分配。
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