去年以來(lái),北京市幼升小、小升初教育改革贏得各方點(diǎn)贊:堵住了“條子生”“共建生”,更多普通家庭的孩子享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源。

不過(guò),為了進(jìn)入這些好學(xué)校,很多家庭又購(gòu)買高價(jià)學(xué)區(qū)房。這幾年房市起伏,學(xué)區(qū)房卻始終堅(jiān)挺。一平方米學(xué)區(qū)房,動(dòng)輒十幾萬(wàn)元。北京如此,其他大中城市的許多家庭也面臨同樣的煩惱。

這道難題怎么解?

——編者

“史上最嚴(yán)”升學(xué)政策消除暗箱操作 2014年北京市小升初就近入學(xué)比例為74.01%,幼升小就近入學(xué)達(dá)93.7%

在北京西城區(qū)鼓樓西大街已經(jīng)租住了一年學(xué)區(qū)房的孫雪,最近正辦理續(xù)租。孫雪自己的房子在朝陽(yáng)區(qū),女兒在西城區(qū)十三中分校就讀。如果不租房,每天孩子上學(xué)要有1個(gè)小時(shí)的車程,早晨5點(diǎn)半就得起床。“舍不得她來(lái)回折騰,只好就近租房,40平方米月租金5000元,實(shí)在是不便宜。”

不過(guò)孫雪一家對(duì)現(xiàn)在的狀況很滿意。“如果不是去年教育改革,我們的孩子不一定有機(jī)會(huì)能上這么好的學(xué)校。”孫雪坦言,按以往的小升初招生情況,像十三中分校這類中考成績(jī)拔尖的初中,大多數(shù)生源都是“共建生”“條子生”和學(xué)校自己通過(guò)奧數(shù)比賽選拔的“點(diǎn)招生”,留給區(qū)內(nèi)普通學(xué)生電腦派位的名額并不多。

“我們比較幸運(yùn),趕上了教育改革。”孫雪說(shuō),2014年2月18日教育部下發(fā)通知,要求北京、上海等19個(gè)重點(diǎn)大城市做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作,并列出小學(xué)和初中劃片就近入學(xué)的時(shí)間表和具體指標(biāo)。北京市取消了共建生,小學(xué)免試就近入學(xué),小升初實(shí)行單校劃片或多校劃片入學(xué)。

“孩子小學(xué)學(xué)籍在西城區(qū),所以有機(jī)會(huì)電腦搖號(hào)進(jìn)這所好學(xué)校。”孫雪說(shuō),家里原本準(zhǔn)備了一大筆錢和幾部手機(jī),打算托關(guān)系。“改革后堵住了后門,凈化了社會(huì)風(fēng)氣,減輕了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān),讓普通人家的孩子也有機(jī)會(huì)享受優(yōu)質(zhì)教育資源。”孫雪說(shuō),雖然花錢租學(xué)區(qū)房開(kāi)支挺大,但心里還是很敞亮。

女兒同在十三中分校就讀的劉均一家對(duì)小升初改革十分認(rèn)可。“我們家本來(lái)就是這片學(xué)區(qū)的,可片區(qū)里的學(xué)校參差不齊。我們?cè)瓉?lái)的計(jì)劃是,如果電腦搖號(hào)分到了差學(xué)校,就干脆送孩子去私立學(xué)校算了?，F(xiàn)在新政策提高了孩子就近入讀好學(xué)校的概率,我們家就是受益者!孩子的爸爸就在學(xué)校附近上班,接送孩子上學(xué)也很方便。省了一大筆錢,也不折騰!”劉均說(shuō)。

2014年北京的小升初政策,被稱為“史上最嚴(yán)”。根據(jù)北京市教委的統(tǒng)計(jì),當(dāng)年市城六區(qū)初中就近入學(xué)的比例達(dá)到74.01%, 比2011年高了約20個(gè)百分點(diǎn)。此外,在堅(jiān)持“小升初”就近入學(xué)的基本原則下,市教委也加大了“幼升小”就近入學(xué)力度,2014年全市“幼升小”就近入學(xué)的比例達(dá)到了93.7%,其中,西城區(qū)就近比例最高為96.95%。

就近入學(xué),意味著學(xué)生家庭不必承受跨區(qū)租房的經(jīng)濟(jì)壓力。21世紀(jì)教育研究院聯(lián)合騰訊教育對(duì)2255名家長(zhǎng)開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示,認(rèn)為“小升初”改革有成效的家長(zhǎng)占63.55%。

戶籍決定學(xué)籍,為上名校 “拼房子”

優(yōu)質(zhì)教育資源在城市空間分布不均衡,跨區(qū)求學(xué)推高學(xué)區(qū)房房?jī)r(jià)。

升學(xué)政策調(diào)整后,戶籍與學(xué)籍之間的聯(lián)系變得更為密切。那些原本片區(qū)內(nèi)就有優(yōu)質(zhì)中小學(xué)的家庭,自然歡欣鼓舞。不過(guò)對(duì)戶籍所在片區(qū)沒(méi)啥名校的家庭來(lái)說(shuō),“就近入學(xué)”是件麻煩事。

“只要有點(diǎn)辦法,還是想讓孩子上所好點(diǎn)的學(xué)校。在北京,都說(shuō)海淀區(qū)一所人大附中每年考上重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù),跟整個(gè)朝陽(yáng)區(qū)一樣多;西城區(qū)名優(yōu)中學(xué)有七八所,朝陽(yáng)區(qū)只有那么兩三所?，F(xiàn)在朋友、同學(xué)一聚會(huì),都問(wèn)‘你家戶口在哪個(gè)區(qū)?’‘小孩學(xué)籍在哪個(gè)區(qū)?’”孫雪說(shuō),對(duì)那些孩子戶籍、學(xué)籍在海淀、西城的,大家都羨慕不已。

“改革后,家長(zhǎng)拼關(guān)系、孩子拼奧數(shù)成績(jī)都沒(méi)用了,現(xiàn)在只剩下拼房子這華山一條路。” 在北京一家媒體供職的董佳已經(jīng)購(gòu)買了一套50平方米的學(xué)區(qū)房。“8萬(wàn)元一平方米的價(jià)格,經(jīng)濟(jì)壓力很大?？上胂氚押⒆討艨谶w過(guò)來(lái)后,小學(xué)、中學(xué)一條龍的問(wèn)題都解決了,就把自己家、雙方父母家的錢湊了湊,咬牙買下這套房子。”董佳說(shuō)。

“新政策出來(lái)后,學(xué)區(qū)房房?jī)r(jià)漲得更快了。”鏈家地產(chǎn)[微博]工作人員小丁告訴記者,北京中關(guān)村二小的學(xué)區(qū)房去年每平方米才8萬(wàn)多元,新政策出來(lái)后已經(jīng)長(zhǎng)到了10萬(wàn)元以上。

只要是被劃進(jìn)名校學(xué)區(qū),一些老舊的樓房、沒(méi)有衛(wèi)生間的平房也能賣上大價(jià)錢。北京東城區(qū)培新小學(xué)周邊近30年的六層老樓價(jià)格已經(jīng)被炒到每平方米6.5萬(wàn)元以上,比毗鄰的、沒(méi)有劃進(jìn)片區(qū)的新樓房,每平方米均價(jià)高出2萬(wàn)元。北京市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)是北京小學(xué)中的“牛校”,周邊不足10平方米的平房,要價(jià)300萬(wàn)元,中介表示不能還價(jià)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾教授認(rèn)為,一些房子因“傍上”名校而出現(xiàn)價(jià)格飛漲現(xiàn)象的根本原因,就是優(yōu)質(zhì)教育資源在城市空間布局的不均衡。“這一方面是歷史原因造成的——歷史悠久的名校容易吸引更多高素質(zhì)的教師,以及政府和社會(huì)力量的投入,另一方面,為了分享優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源,有的政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位向?qū)W校贊助錢物,也有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為學(xué)校建場(chǎng)館教學(xué)樓,或者捐車捐設(shè)備,以便小區(qū)劃片進(jìn)入該校。這樣一來(lái),好的學(xué)校獲得的資源越來(lái)越多,加劇了這種不均衡。”

薛瀾認(rèn)為,“學(xué)區(qū)房熱”還跟我們的教育理念相關(guān)。“一個(gè)人的受教育程度往往與他受到的社會(huì)認(rèn)可度直接掛鉤?？忌虾么髮W(xué)、考上一般大學(xué),或者沒(méi)考上大學(xué),在找工作和未來(lái)發(fā)展過(guò)程中面臨的機(jī)遇是完全不同的。這樣一來(lái)也導(dǎo)致了大家都去擠高考這一座獨(dú)木橋。高中、初中、小學(xué),甚至幼兒園,都是緊密地圍繞著孩子今后通過(guò)高考進(jìn)入一所好大學(xué)這個(gè)渠道來(lái)準(zhǔn)備的。在這樣一種文化氛圍中,誰(shuí)爭(zhēng)奪到好的教育資源就占據(jù)了競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。”

“前期的改革,雖然遏制了‘遞條子’‘送票子’,但并沒(méi)有真正解決教育資源不均衡的難題,所以面對(duì)高房?jī)r(jià),一些家庭不得不提前‘拼房子’,從而助漲學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)。”薛瀾說(shuō)。

抓緊推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布

明確改革的時(shí)間表、路線圖,給老百姓吃下“定心丸”。

有人說(shuō),國(guó)外也存在優(yōu)質(zhì)教育資源非均衡分布的問(wèn)題,也有“學(xué)區(qū)房”的概念——社區(qū)越好,學(xué)校越牛,收費(fèi)也越貴。所以,中國(guó)出現(xiàn)“學(xué)區(qū)房”熱現(xiàn)象很正常。

對(duì)這一觀點(diǎn),新常態(tài)智庫(kù)研究院院長(zhǎng)彭真懷教授表示不贊成。“首先,中國(guó)實(shí)行的是九年制義務(wù)教育,強(qiáng)調(diào)的是公益、普及和公平。其次,中國(guó)現(xiàn)在的學(xué)區(qū)房并沒(méi)有跟好的社區(qū)環(huán)境掛鉤。比如很多名校周圍的學(xué)區(qū)房大都是十幾年甚至20多年前的老樓,沒(méi)有電梯和完善的物業(yè)管理,戶型陳舊不便,樓道里堆滿雜物,遍地污漬。這跟國(guó)外學(xué)區(qū)房的概念完全不一樣。”他說(shuō)。

“據(jù)我所知,美國(guó)在整個(gè)基礎(chǔ)教育期間,遵循的都是劃片入學(xué)的原則。但與此同時(shí),教育資源的分布相對(duì)分散均衡,能夠滿足家長(zhǎng)的需要。”薛瀾說(shuō)。

據(jù)了解,目前國(guó)內(nèi)很多城市實(shí)行小升初“就近入學(xué)”政策,比如沈陽(yáng)市從2006年開(kāi)始,義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全部按學(xué)區(qū)招生,一律不得招收擇校生;杭州在2012年宣布實(shí)行零擇校,所有公辦初中、小學(xué)的招生信息全部“上網(wǎng)”接受社會(huì)監(jiān)督……“在招生政策‘陽(yáng)光化’方面,我們的決心很大,措施很到位,但與之相配套,應(yīng)抓緊開(kāi)展教育資源均衡化的相關(guān)工作。”彭真懷認(rèn)為,教育資源均衡化工作應(yīng)該優(yōu)先于“就近入學(xué)”政策的推廣,二者至少要同步推進(jìn)。“真正釜底抽薪的措施是下決心推進(jìn)教育資源均衡,這是必須直面的一道大坎,也是克服教育不公平的要害所在。”

“改革后大家還有怨言,并且催生了天價(jià)學(xué)區(qū)房這種怪現(xiàn)象,說(shuō)明在不調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育資源分布格局的情況下,僅在技術(shù)層面作一些‘創(chuàng)可貼式改革’并不能解決實(shí)際困難,還有可能讓困難變得更嚴(yán)重。”薛瀾認(rèn)為,教育改革理應(yīng)盡量減輕家長(zhǎng)和學(xué)生的負(fù)擔(dān),多從供應(yīng)側(cè)找改革突破口,用最小的“折騰”換取最有效的結(jié)果。

薛瀾認(rèn)為,推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展,應(yīng)將教育經(jīng)費(fèi)向薄弱地區(qū)和薄弱校傾斜,推動(dòng)學(xué)校硬件資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)能力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校師資力量的培訓(xùn)和建設(shè)。此外,在合理規(guī)制的前提下,鼓勵(lì)民間投資辦校,與公立學(xué)校形成互補(bǔ),并可騰出更多的財(cái)政資金補(bǔ)貼公立學(xué)校。

采訪中,一些業(yè)內(nèi)專家建議,應(yīng)采取成立教育集團(tuán)、教育聯(lián)盟、“名校+新校”等多種形式,快速提升普通學(xué)校的教學(xué)水平。

今年以來(lái),北京市西城區(qū)、海淀區(qū)已經(jīng)陸續(xù)推出幾家“教育集團(tuán)”,并且大多是名校搭配普通學(xué)校的模式。在北京某事業(yè)單位工作的牛女士說(shuō),近一段時(shí)間以來(lái),她逐漸放下了“學(xué)區(qū)房焦慮”。“據(jù)說(shuō)39中、156中都被納入了四中教育集團(tuán),今后‘強(qiáng)幫弱’的模式會(huì)推廣下去,長(zhǎng)遠(yuǎn)看國(guó)家是下決心推動(dòng)教育資源均衡化的,讓所有的孩子都有好學(xué)校入讀。”她說(shuō),如果相關(guān)部門能明確改革的時(shí)間表、路線圖就好了,給老百姓顆“定心丸”,穩(wěn)定預(yù)期,也給學(xué)區(qū)房降降溫。(文中采訪對(duì)象均為化名)